□ 刘鸿雁
党的二十大报告明确提出，要优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。托育服务作为生育支持体系的一个重要组成部分，已经成为满足群众对美好生活向往的基础，同时成为实现人口长期均衡发展的重要支撑。
当前，我国的托育服务存在两方面问题：一是到2021年年底，我国每千人口托位数仅为2.03个，距离每千人口托位数4.5个的目标还有很大差距；二是以3岁以下人口以及总人口数据为基础估算，达到每千人口托位数4.5个的目标，仅可以满足约15%的托育服务需求。从历次托育服务调查中发现，大约1/3的3岁以下婴幼儿的家长有托育服务需求，也就是说，仍有一多半的需求难以满足。
党的二十大报告指出，我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。因此，提供托育服务的出发点和落脚点，应该是为年轻人的生育提供质量优良、消除压力、感觉轻松的服务和环境。
当前，托育服务需求呈现出多样性的特点，提供公平、优质的托育服务环境，需要定位重点人群，精准施策。比如，托育服务机构及服务主要在城市地区发展，大多数农村地区的家庭难以获得3岁以下婴幼儿托育服务，难以获得科学的育儿指导；当前，托育机构以招收2岁及以上的幼儿为主，半岁到2岁的照护需求很难解决。满足不同人群对托育服务的基本需求，是当务之急。
大多数家长更关注孩子的安全、科学养育以及能否获得普惠服务。在创建良好的生育环境过程中，提供方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育，缓解养育子女的经济压力，这是一个重要的基础。同时，探索多种形式的托育服务作为补充，如依托社区构建0至3岁婴幼儿社区活动驿站，提供半日班、小时班、家庭托育等；联合工会、妇联指导高校、医院、企事业单位开展托育服务，盘活社会资源，吸引多种社会力量参与育儿支持体系等。
另外，托育服务的食品安全以及环境安全，直接关系到幼儿身心健康。要加强对从业人员的职业技能培训，开展园长培训、保健医培训、保育员培训等，提供安全可靠、质量保证、科学指导的托育服务，保证婴幼儿健康成长。
在满足托育服务需求过程中，尤其要关注弱势人群的需求，特别关注农村地区、欠发达地区、低收入人群的需求，保证更多人群获得普惠托育服务，促进不同地区、不同人群能够公平公正地获得托育服务。
（作者系中国人口与发展研究中心副主任、研究员）
